Источник: Энергетика и промышленность России
Дмитрий Моторин, Старший юрист Экологического направления
АО «Московская областная энергосетевая компания» затребовала разрешение на размещение на земельном участке из земель лесного фонда объекта — линии электропередачи. Комитет лесного хозяйства Московской области отказал. Сетевая компания обратилась в суд. В первых инстанциях она выиграла, но Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда РФ отменила решения нижестоящих инстанций. Дело направлено на новое рассмотрение, маловероятно, что теперь оно решится в пользу энергетиков.
Дотянуться до делянки
Сетевая организация и гражданин Д. в декабре 2019 года заключили договор о технологическом присоединении энергопринимающих устройств. Компания обязалась осуществить строительство линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ от КТП-20 до границ участка Д., в целях энергоснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (земельный участок без строения). Максимальная мощность энергопринимающих устройств Д. — 15 кВт. Участок находится по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь.
Общество 04.07.2022 обратилось в Комитет лесного хозяйства МО за разрешением на размещение линейного объекта на лесном участке. Комитет письмом от 22.07.2022 отказал, мотивировав свой отказ законодательным запретом на размещение объекта капитального строительства в лесопарковой зоне. Данный отказ послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд.
Что решили нижестоящие суды
Суды (Арбитражный суд Московской области, Десятый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Московского округа) приняли сторону «Московская областной энергосетевой компании».
Почему ВС РФ не согласился с коллегами
Судами не учтена особая роль лесов, решил главный судебный орган страны.
Возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения других объектов недвижимости не разрешено. Размещение таких линий несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов в лесопарковой зоне.
Данная правовая позиция ранее была изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021.
МНЕНИЯ
Дмитрий Моторин, старший юрист Экологического направления юридической фирмы VEGAS LEX:
«Варианты использования земель лесного фонда зависят, в первую очередь, от целевого назначения, категории и функции лесов, расположенных на таких землях. В рассматриваемом споре речь шла о защитных лесах в лесопарковой зоне, для которых законодательством установлен сравнительно ограниченный режим пользования.
Леса в лесопарковой зоне имеют преимущественно рекреационные цели. В том числе для организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функции и эстетической ценности природных ландшафтов (пп. 4 п. 1 ст. 114 ЛК РФ). При этом Лесным кодексом РФ установлен перечень видов деятельности, прямо запрещенных в лесопарковых зонах. В частности, запрещено строительство объектов капительного строительства, за исключением объектов рекреационного назначения и гидротехнических сооружений.
Линии электропередачи, как некапитальные объекты, формально не подпадают под установленный в ст. 114 ЛК РФ запрет. Однако Верховный суд РФ напомнил, что отношения в сфере лесопользования имеют публично-правовой характер, для которого присущ разрешительный тип правового регулирования.
Правительством РФ утверждены перечни капитальных (распоряжение от 30.04.2022 № 1084-р) и некапитальных (распоряжение от 23.04.2022 № 999-р) объектов, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры и размещение которых разрешено в защитных лесах.
С учетом этого в границах земельных участков, занятых защитными лесами, допускается осуществлять лишь те виды деятельности, которые отвечают целевому назначению (функции) конкретной зоны леса и прямо разрешены законодательством.
Как указал Верховный суд РФ, в рассматриваемом случае размещение объектов электросетевого хозяйства в лесопарковой зоне возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данной зоне.
Необходимо отметить, что такой подход к толкованию норм лесного законодательства был сформирован Верховным судом РФ ранее, в 2023 году (см. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021).
До этого на практике суды нередко удовлетворяли похожие исковые требования, в том числе разрешая строительство ЛЭП в лесопарковых зонах (см., например, Решение Арбитражного суда Московской области от 14.12.2021 по делу № А41-26824/2021 — оставлено в силе вышестоящими судами)».
Полная версия статьи доступна на сайте Энергетика и промышленность России по данной ссылке.
С перечнем услуг фирмы можно ознакомиться здесь.
