От общего регулирования к контролю больших моделей: Государственная Дума приняла законопроект о развитии ИИ

8 июля 2026 года Государственная Дума ФС РФ приняла во втором и третьем чтениях правительственный проект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации»[1].

Документ носит рамочный характер: он формирует правовую основу для внедрения отечественных ИИ-разработок в экономику страны и закрепляет базовые понятия в этой сфере.

Законопроект был существенно переработан по сравнению с первоначальной версией Минцифры России, которая не нашла поддержки у предпринимателей.

На общественных обсуждениях предприниматели высказали множество существенных замечаний к содержанию проекта. В частности, были отмечены потенциальные риски для развития креативных индустрий, отсутствие терминологической унификации и единообразия понятийного аппарата, а также признаки коррупциогенных факторов.

В результате концепция и содержание будущего закона существенно изменились, а объем сократился до 13 статей (ранее была 21). 

Ключевые изменения заключаются в следующем.

• Изменен предмет регулирования: нормативный акт распространяется не на использование ИИ в целом, а исключительно на разработку, внедрение и применение больших фундаментальных моделей ИИ.

Под ними понимаются программы для ЭВМ, которые выполняют интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их, используют алгоритмы и обучаются на наборах данных для выведения (распознавания) закономерностей, представления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по заданным человеком целям. Такие модели могут служить основой для создания и доработки различного ПО и должны иметь в архитектуре не менее 1 млрд параметров.

• В новой версии проект устанавливает обязанности лишь для разработчиков суверенных и национальных больших фундаментальных моделей ИИ. В частности, они должны обеспечить безопасность своих решений, определить правила их эксплуатации, вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений.
• Из сферы регулирования исключена дефиниция «трансграничные технологии ИИ». В предыдущей редакции под ними понимались технологии, создание или использование которых было связано с двумя и более государствами.
• В актуальной редакции проекта исключено требование об обязательной маркировке контента, сгенерированного с использованием технологий ИИ.

Однако законопроект обязывает электронные площадки с аудиторией более 500 тыс. пользователей в сутки предоставить пользователям возможность маркировать (размещать информационное предупреждение) информационные материалы, созданные с использованием больших фундаментальных моделей ИИ.

Лица, предоставляющие возможность применения больших фундаментальных моделей ИИ, обязаны уведомлять пользователя о принадлежности авторских прав и об условиях доступа к результатам работы модели.

• В законопроекте указано, что нарушением авторских и (или) смежных прав не будет считаться использование объектов авторского и (или) смежного права для извлечения, сравнения, классификации и анализа закономерностей при помощи ИИ, а также для воспроизведения путем краткосрочной записи при обучении затронутых законопроектом ИИ-моделей, если разработчики таких моделей получили доступ к этим объектам правомерно или если сам объект доведен до всеобщего сведения и доступен для анализа без технических ограничений.
• В новой редакции проекта исключено понятие «доверенная модель ИИ», которая могла использоваться в государственных информационных системах и на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (включая информационные системы и сети связи госорганов, а также объекты энергетической, финансовой, транспортной, медицинской, телекоммуникационной и иных отраслей).

Актуальная версия законопроекта представлена на рассмотрение в Совет Федерации ФС РФ.

Планируется, что основные положения Закона об ИИ вступят в силу 1 сентября 2026 года. Нормы о суверенных и национальных моделях, их маркировке и обороте авторских прав должны заработать с 1 марта 2027 года.

Реализация базового закона об ИИ потребует принятия ряда подзаконных нормативных актов. В частности, Минцифры России предстоит определить порядок учета и присвоения статуса суверенных и национальных больших фундаментальных моделей ИИ, а также правила доступа к данным для обучения.

В связи с этим Правительство РФ получит широкие полномочия по формированию детального правового поля через подзаконные акты, что, по замыслу разработчиков, позволит гибко реагировать на быстрое развитие технологий.

Потенциальным участникам рынка, особенно разработчикам и интеграторам ИИ, рекомендуется проводить мониторинг соответствующих изменений в законодательстве и готовиться к работе в новых правовых условиях.

С перечнем услуг фирмы можно ознакомиться здесь.  

[1]  Проект Федерального закона «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1271570-8.