Курс на новые стандарты: продолжение законопроектной работы в сфере концессионных соглашений

2025 год ознаменован последовательными изменениями в механизме заключения концессионных соглашений.

В марте были приняты и с 1 сентября 2025 года начали действовать новые требования к сторонам концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства[1].

Среди основных изменений следующие:

• потенциальному концессионеру нужно иметь от двух до трех лет опыта эксплуатации объектов ЖКХ, если концессионное соглашение будет предполагать предоставление населению коммунальных услуг;

• концессионером не может быть государственное (муниципальное) унитарное предприятие или бюджетное учреждение;

• к обязанностям концессионера (за редким исключением) относится разработка проекта инвестиционной программы, которая включает задание, объем инвестиций, мероприятия и показатели. Это является существенным условием концессионного соглашения;

• субъектам частной концессионной инициативы необходимо представить обеспечение в виде задатка или банковской гарантии, которое не возвращается при отказе участника от своей заявки или от заключения концессионного соглашения в случае его победы.

В июле 2025 года унитарные предприятия на стороне концедента получили право напрямую передавать концессионерам владение и пользование аэродромами и некоторыми иными объектами инфраструктуры воздушного транспорта[2].

На этом изменения не заканчиваются, и сейчас в Государственной Думе ведется активная законодательная работа над модернизацией концессий.

Так, в октябре 2025 года были внесены еще два законопроекта, регулирующие порядок заключения концессионных соглашений в части:

• установления верхнего предела расходов концессионера для всех открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения[3];

• введения процедуры предварительного одобрения концессионных соглашений законодательными органами власти субъектов РФ или представительными органами муниципальных образований[4].

27 октября 2025 года профильный Комитет Государственной Думы по экономической политике предложил принять эти законопроекты к рассмотрению в период осенней сессии работы Государственной Думы.

Законопроект № 1038821-8 предлагает дополнить перечень критериев конкурса, которые могут устанавливаться решением о заключении концессионного соглашения. Так, предлагается ввести критерий «предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером».

Такой критерий не определен среди финансово-экономических критериев конкурсов по общему правилу[5], но уже практикуется в конкурсах на заключение концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ[6].

Авторы законопроекта полагают, что применение этого критерия ко всем видам объектов концессионных соглашений может снизить риски увеличения сметной стоимости объекта в ходе реализации проекта и поспособствует определению сроков действия концессионных соглашений и возврата инвестиций концессионеру[7].

Таким образом, потенциальный концессионер также изначально будет знать, на какой максимальный объем компенсации своих расходов он может рассчитывать, но ему придется бдительно относиться к условиям реализации проекта, так как увеличить его стоимость, вероятно, будет затруднительно.

Законопроект № 1040369-8 также направлен на увеличение финансовой определенности публичного партнера и предусматривает процедуру одобрения концессионных соглашений законодательными (представительными) органами.

Согласно пояснительной записке[8], введение этой процедуры повысит прозрачность процедуры заключения концессионных соглашений, уменьшит репутационные риски для концессионера и увеличит устойчивость заключенного концессионного соглашения, уже подкрепленного доверием представителей населения субъекта или муниципального образования.

Предложенные изменения увеличивают степень участия публичного партнера в концессионных отношениях, в частности в их финансово-экономическом аспекте.

Опубликованная редакция законопроектов может измениться, их рассмотрение Государственной Думой в первом чтении планируется в декабре 2025 года. Мы будем следить за развитием событий и информировать наших читателей об изменениях.

[1] Федеральный закон от 28 февраля 2025 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».

[2] Федеральный закон от 23 июля 2025 года № 264-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

[3] Законопроект № 1038821-8 «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О концессионных соглашениях», внесен Законодательным Собранием Краснодарского края.

[4] Законопроект № 1040369-8 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», внесен депутатом Государственной Думы С.В. Авксентьевой.

[5] Положениями статьи 24 Федерального закона № 115-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень критериев конкурса.

[6] Порядок заключения концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ, в том числе критерии конкурса, предусмотрен специальной нормой – статьями 52, 52.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

[7] Пояснительная записка к законопроекту доступна по ссылке: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1038821-8#bh_note.

[8] Доступна по ссылке: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1040369-8#bh_note.