Антимонопольное регулирование и закупки: обзор изменений II квартала 2026 года

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ

№

Название закона/документа

Описание

Начало/срок действия

1.1               

Федеральный закон от 08.03.2026 № 51-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ»

Внесены изменения в ряд законодательных актов в области осуществления иностранных инвестиций:

• Закон № 57-ФЗ[1] дополнен положением о его применимости к некоммерческим организациям, осуществляющим стратегический вид деятельности, а также к отдельным категориям пользователей участками недр не федерального значения.

Кроме того, расширен перечень сделок, подлежащих согласованию в порядке Закона № 57-ФЗ, в части перехода права пользования участком недр при определенных условиях;

• Закон № 147-ФЗ[2] дополнен нормой о возможности продления срока рассмотрения ходатайства о согласовании действий субъекта естественной монополии, если необходимо получить предварительные согласования в соответствии с Законом № 57-ФЗ;

• нормы Закона № 160-ФЗ[3] (подп. 8–9 ст. 6), касающиеся категорий хозяйствующих субъектов, в отношении которых уполномоченный орган определяет необходимость представления Правительственной комиссии информации о сделке, не подлежащей предварительному согласованию, утратили силу — исключены некоторые категории недропользователей;

• в Законе о защите конкуренции^[4] расширен перечень документов, представляемых в ФАС России одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.

В перечень включены сведения о наличии у бенефициарного владельца и контролирующего лица вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве.

Кроме того, сведения о каждом из выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев, контролирующих лиц необходимо также представлять, если лицо, являющееся объектом экономической концентрации, или лица, в отношении которых объекту экономической концентрации принадлежит право распоряжаться более чем 5 % голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал таких лиц, имеют лицензии либо иные документы (в том числе договоры), необходимые для осуществления видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

Начало действия — 07.06.2026

1.2               

Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416

«Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением с 1 января 2026 г. в соответствии с законодательством РФ налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость»

Предусмотрена возможность изменения существенных условий отдельных контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ[5], в связи с увеличением с 01.01.2026 ставки НДС[6].

К ним отнесены контракты:

• предусмотренные ч. 16 (при условии, что контракты жизненного цикла предусматривают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС[7]), 16.1 ст. 34, ч. 56, 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ;

• предметом которых являются работы по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), техническому перевооружению, капитальному ремонту, сносу ОКС, текущему ремонту зданий, сооружений, благоустройству территории, сохранению объектов культурного наследия (в случае, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта), строительному контролю, авторскому надзору.

Если исполнение таких контрактов стало невозможным по независящим от сторон причинам из-за повышения ставки НДС, по соглашению сторон до 01.10.2026 допускаются:

• изменение цен контрактов в пределах увеличения ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2026;

• изменение объемов или видов выполняемых работ, строительных ресурсов без увеличения цен контрактов.

Указанные положения распространяются на контракты, заключенные до 01.01.2026 для обеспечения федеральных нужд или заключенные при закупках для обеспечения федеральных нужд, извещения о которых размещены в ЕИС[8], приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены до 01.01.2026.

При этом увеличенный размер ставки НДС не должен быть предусмотрен условиями таких контрактов.

Начало действия — 15.04.2026

1.3               

Постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 475

«О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571»

Внесены изменения в дополнительные требования к участникам закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Новые требования установлены для участников закупки в градостроительной сфере, осуществляющих подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства.

В частности, установлены следующие требования к участнику закупки:

• наличие опыта выполнения соответствующих работ;

• цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 % НМЦК[9].

Подтверждение соответствия требованиям допустимо следующими документами:

• исполненный договор;

• акт выполненных работ, подтверждающий их цену;

• положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается).

Начало действия — 05.05.2026

1.4               

Постановление Правительства РФ от 28.04.2026 № 479

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»

Утратили силу порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС, сохранению объектов культурного наследия (Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680).

Также утратили силу отдельные положения (п. 2–4) Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», устанавливающие случаи и порядок изменения цены контракта, предметом которого являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС, сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд

Начало действия — 06.05.2026

1.5               

Постановление Правительства РФ от 21.05.2026 № 574

«О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 669»

Внесены изменения в правила определения минимальных объемов реализации топлива на биржевых торгах в части размещения сведений в сети Интернет.

В частности, биржа не обязана больше публиковать на своем сайте сведения о планируемых объемах реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива и их изменениях.

Теперь такие сведения биржа предоставляет в ФАС и ФНС России, а также по мотивированным запросам в Минэнерго, Минэкономразвития, Минфин и Банк России

Начало действия — 01.07.2026

1.6               

Постановление Правительства РФ от 23.05.2026 № 590

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»

С 01.07.2026 на 01.02.2028 переносится срок вступления в силу положения, закрепляющего, что сформированные с использованием единого агрегатора торговли проект контракта, заключаемого при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли, и проект документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги при исполнении такого контракта оператор должен направлять в ЕИС для подписания лицами, имеющими право действовать от имени участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчика.

Изменения применяются при закупках, извещения/приглашения о которых размещены/направлены, либо если контракты с единственным поставщиком при их осуществлении заключены после 01.07.2026

Начало действия — 01.07.2026

1.7               

Постановление Правительства РФ от 11.06.2026 № 725

«О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1088»

Внесены изменения в Положение о контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и государственного регулирования цен (тарифов)[10], в частности:

• решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении КНМ[11], предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе о невозможности проведения) КНМ или профилактического мероприятия, предписания об устранении выявленных нарушений оформляются путем внесения сведений в единый реестр КНМ и их подписания — теперь для оформления указанных актов не нужно отдельно формировать документ;

• возражения в отношении объявленного предостережения возможно подать в антимонопольный орган через портал государственных услуг;

• консультирование должностного лица по обращениям контролируемых лиц может проходить по телефону, видео-конференц-связи, в мобильном приложении «Инспектор», на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия или КНМ;

• во время документарной проверки контролируемое лицо может предоставлять документы через портал государственных услуг или в мобильном приложении «Инспектор»;

• такие контрольные (надзорные) действия, как получение письменных объяснений и истребование документов, могут осуществляться в ходе документарной проверки только в случае, если имеющихся в распоряжении у антимонопольных органов сведений и документов недостаточно.

Начало действия — 19.06.2026

1.8               

Постановление Правительства РФ от 20.06.2026 № 769

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»

Внесены изменения в ряд нормативных актов по вопросам осуществления иностранных инвестиций.

Акты актуализированы с учетом новых требований Федерального закона от 08.03.2026 № 51‑ФЗ, цель которых — повысить уровень контроля за иностранными инвестициями в стратегически значимые отрасли экономики.

В частности, уточнен состав сведений, подлежащих представлению в ФАС России иностранным инвестором либо группой лиц с его участием.

Также закреплен порядок раскрытия данных о выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах иностранного инвестора

Начало действия — 20.06.2026

1.9               

Постановление Правительства РФ от 23.06.2026 № 777

«О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875»

Канаты из черных металлов без электрической изоляции включены в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается запрет либо ограничение на их закупки по Закону № 44-ФЗ

Начало действия — 01.07.2026

1.10           

Приказ ФАС России, Минпромторга России от 28.11.2025 № 1003/25/5946

Утвержден объем продаваемых на бирже отдельных видов цемента[12], производимых, реализуемых доминирующим хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими с ним в одну группу лиц, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц.

Объем установлен в размере 5 % от среднеарифметического объема цемента, реализованного на территории РФ в соответствующем месяце за 3 года, предшествующих году расчета величины продаваемого на бирже цемента.

Указанная величина установлена для целей применения п. 1 ч. 5 ст. 6 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым предусмотрено, что одним из условий признания цены товара не монопольно высокой является достижение установленного объема его реализации на бирже.

Кроме того, определены требования к биржевым торгам, в ходе которых доминирующий хозяйствующий субъект заключает сделки с отдельными товарами промышленности строительных материалов, в частности:

• установлено, что отдельные биржевые сделки не учитываются при определении соответствия объемов продаваемого на бирже цемента необходимой величине;

• предусмотрено, что при продаже на биржевых торгах цемента для каждого вида товара в начале торговой сессии устанавливается расчетная величина (стартовая цена), которую должны использовать участники биржевых торгов для подачи заявок на продажу соответствующих видов товара в течение торговой сессии;

• определены требования к минимальному количеству участников биржевых торгов в течение торговой сессии.

Срок действия — с 13.04.2026 по 13.04.2027

1.11           

Приказ ФАС России от 27.04.2026 № 308/26

В развитие изменений Закона № 147-ФЗ (см. п. 1.1) Правила рассмотрения ходатайств^[13] дополнены нормой о возможности продления срока рассмотрения ходатайства по решению ФАС России, если необходимо получение предварительных согласований в соответствии с Законом № 57-ФЗ.

1.12           

Приказ ФАС России от 06.05.2026 № 320/26

Обновлены методические рекомендации по разработке торгово-сбытовых политик, предусматривающих реализацию удобрений.

В документе приводится понятийный аппарат и ключевые положения, которые целесообразно включить в торгово‑сбытовые политики производителей.

Кроме того, представлены методы расчета цен на удобрения, в том числе для случаев, когда до даты утверждения указанных методических рекомендаций производство удобрений производителем не велось.

Прежние методические рекомендации, утвержденные приказом ФАС России от 29.10.2025 № 846/25, утратили силу.

Начало действия — 06.05.2026

1.13           

Информация ФАС России

«Индикативный тариф на транспортировку нефти за 1 квартал 2026 года»

Обновлены индикативные тарифы на транспортировку нефти, необходимые для расчета налога на дополнительный доход от добычи, за I квартал 2026 года по районам сдачи углеводородного сырья.

Методические указания предназначены для использования газораспределительными организациями и исполнительными органами субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов)

ОБЗОР ВАЖНЫХ ПОЗИЦИЙ И РАЗЪЯСНЕНИЙ ФАС РОССИИ

№

Название документа

Позиция/разъяснение ФАС России

2.1  

Информация ФАС России

«Об использовании русского языка в рекламе»

ФАС России разъяснила некоторые особенности использования русского языка в рекламе в связи с вступлением в силу 01.03.2026 изменений в отдельные законодательные акты РФ.

В частности, Федеральным законом от 24.06.2025 № 168-ФЗ внесены изменения в Закон о защите прав потребителей[14], устанавливающие требования к использованию русского языка в информации, предназначенной для публичного ознакомления потребителей, в том числе на вывесках.

При этом ФАС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных Законом о рекламе[15].

Закон о рекламе содержит перечень информации, не подпадающей под понятие рекламы. В частности, положения Закона о рекламе не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным, а также вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Кроме того, не относятся к рекламе сами по себе наименования организаций или названия товаров.

Соответственно, к компетенции ФАС России не относятся вопросы о порядке оформления вывесок и использования русского языка на вывесках и при оформлении упаковки товара (в том числе в названии товара), а также иные вопросы, связанные с распространением информации в соответствии с Законом о защите прав потребителей.

По данным вопросам целесообразно обращаться в Роспотребнадзор.

При этом при производстве, размещении и распространении рекламы должны помимо прочего соблюдаться требования законодательства о государственном языке РФ (ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе).

В частности, ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке в РФ» закрепляет, что государственный язык РФ (русский язык) подлежит обязательному использованию в рекламе. При этом наряду с русским языком допускается использование иностранных слов и выражений, если одновременно в рекламе присутствует их идентичный перевод на русский язык по содержанию, звучанию и способам передачи.

При этом установленные требования о переводе не распространяются на фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания.

Таким образом, если фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания зарегистрированы и используются на иностранном языке, размещение в рекламе таких объектов исключительных прав не требует перевода на русский язык.

Более подробная информация, касающаяся вопросов использования русского языка в рекламе, содержится в главе VI приказа ФАС России от 28.12.2023 № 1079/23 «Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы».

2.2  

Письмо ФАС России

«О соблюдении требований антимонопольного законодательства»

ФАС России обращает внимание на необходимость сохранять объемы поставки (при наличии спроса) и соблюдать принципы ответственного ценообразования при реализации социально значимых продовольственных товаров, так как в отдельных регионах введен режим чрезвычайной ситуации из-за неблагоприятных погодных условий и угрозы возникновения подобной ситуации в других субъектах РФ.

Если ФАС России получает информацию о сокращении объемов поставки и (или) росте цен на данные товары, это становится поводом для оценки таких действий на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

В случае поставки товара через посредников (торговые дома, дилеров, агентов), ФАС России просит довести указанную информацию до их сведения

2.3  

Письмо ФАС России от 09.04.2026 № ГР/33044/26

«О рассмотрении обращения»

ФАС России дала разъяснения по некоторым вопросам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить новую закупку либо закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в определенных случаях.

При этом заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении контракта в соответствии с п. 6 ч. 2, п. 6 ч. 3, п. 2 ч. 4, ч. 5, 6 и 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, если оно предусмотрено.

При этом извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В связи с этим единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в том числе предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований).

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что вопрос наличия/отсутствия нарушений Закона № 44-ФЗ рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, а также с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки

2.4  

Письмо ФАС России от 09.04.2026 № ТН/33330/26

«О направлении информации»

ФАС России дала разъяснения по вопросам заполнения налогоплательщиками на УСН[16] электронных шаблонов федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система “Федеральный орган регулирования — региональные органы регулирования — субъекты регулирования”», предназначенных для расчета предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНиВЛП[17].

Ранее антимонопольный орган давал разъяснения по вопросам изменения подходов к формированию оптовых и розничных отпускных цен на ЖНиВЛП организаций, находящихся на УСН:

• освобожденных в соответствии с абз. 3–5 п. 1 ст. 145 НК РФ[18] от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС (первая категория);

• применяющих общеустановленные ставки НДС (вторая категория);

• применяющих в соответствии с п. 8 ст. 164 НК РФ специальные ставки НДС (третья категория).

Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ внесены изменения в НК РФ в части применения УСН, а также для надлежащего заполнения электронных шаблонов, предназначенных для расчета предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНиВЛП.

С учетом того, что указанные изменения вступили в силу с 01.01.2025, по мнению ФАС России, для получения корректных расчетов при заполнении с 2026 года в шаблоне данных (лист П2) об объемах ЖНиВЛП, реализованных в отчетном периоде регулирования и планируемых к реализации в плановом периоде регулирования:

• первая категория организаций, находящихся на УСН, указывает в столбцах «O» и «P» данные о стоимости ЖНиВЛП в ценах приобретения (фактические затраты на приобретение ЖНиВЛП с НДС, если он был предъявлен) и реализации (отпускная цена на ЖНиВЛП), в столбце «R» — в фактических отпускных ценах производителя без учета НДС;

• вторая категория организаций, находящихся на УСН, указывает в столбцах «O», «P», «R» данные о стоимости ЖНиВЛП в ценах приобретения, реализации, фактических отпускных ценах производителя без учета НДС (то есть аналогично организациям, находящимся на общей системе налогообложения);

• третья категория организаций, находящихся на УСН, указывает в столбце «O» данные о стоимости ЖНиВЛП в ценах приобретения (фактические затраты на приобретение ЖНиВЛП с НДС, если он был предъявлен), в столбце «P» — в ценах реализации (отпускная цена на ЖНиВЛП без учета НДС), в столбце «R» — в фактических отпускных ценах производителя без учета НДС.

2.5  

Письмо ФАС России от 30.04.2026 № ГР/41845/26

«О разъяснении порядка применения статьи 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях»

Для устранения складывающейся неоднозначной правоприменительной практики при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ФАС России дала разъяснения по вопросу порядка применения ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Положение ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных Законом № 223-ФЗ[19] требований к порядку либо сроку:

• размещения информации и документов в реестрах, предусмотренных указанным законодательством;

• направления информации и документов для их размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством.

При этом нормами Закона № 223-ФЗ в ЕИС обеспечивается ведение реестров:

• договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки[20];

• недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)[21].

Таким образом, нарушение заказчиком порядка или сроков размещения информации и документов или направления их для размещения непосредственно в указанных реестрах является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

При этом ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение заказчиком установленных Законом № 223-ФЗ:

• требований к содержанию документов, формируемых/составляемых при осуществлении закупок;

• требований к порядку и (или) срокам размещения информации и документов.

Соответственно, диспозиция ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ охватывает действия/бездействие, выразившиеся в несоблюдении требований Закона № 223-ФЗ к порядку и сроку размещения информации и документов, не относящихся к информации/документам, включаемым в соответствующие реестры.

2.6  

Письмо ФАС России от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26

«Об отмене пункта 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23»

ФАС России сообщила, что не подлежат применению положения п. 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23, содержащие разъяснения по вопросу установления требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации при осуществлении закупок.

Данные положения утратили актуальность, в связи с чем дальнейшему применению не подлежат