Аналитика Аналитические обзоры

По результатам весенней сессии Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Закон об изменениях в КоАП РФ). Указанным законом увеличено количество составов административных правонарушений за нарушение порядка закупочной деятельности, установленного законодательством о контрактной системе[1], а также предусмотрено ужесточение административной ответственности за отдельные нарушения.

Законом об изменениях в КоАП РФ внесены следующие поправки:

(a) введена новая статья 7.29.3 КоАП РФ, которая предусматривает санкции за нарушения законодательства о закупках при планировании и обосновании закупок;

Согласно части 1 указанной статьи включение в план закупок или план-график закупок объектов, не соответствующих целям осуществления закупок или иным установленным действующим законодательством требованиям, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе,  влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.

Указанной статьей также предусматривается ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования закупок, за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок и за нарушение срока утверждения или размещения в единой информационной системе планов, планов-графиков закупок, а также изменений к ним. Размер штрафа для должностных лиц за указанные нарушения будет составлять от 5 000 до 30 000 рублей в зависимости от состава.

(b) внесены изменения в статью 7.30 КоАП РФ. Ее предлагается дополнить составами, которые устанавливают ответственность за нарушение порядка осуществления закупок закрытыми способами, а именно за:

• размещение в единой информационной системе извещения о проведении закупки / направление приглашения принять участие в закупке в отношении закупки закрытым способом ранее 10 дней с момента внесения изменений в план-график (часть 1.5 статьи 7.30 КоАП РФ). Указанное действие влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей;

• размещение в единой информационной системе извещения о проведении закупки / направление приглашения принять участие в закупке в отношении закупки закрытым способом, если такая закупка не предусмотрена планом-графиком (часть 1.6 статья 7.30 КоАП РФ). Указанное действие влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей;

• размещение извещения о проведении закупки / направление приглашения принять участие в закупке в отношении закупки закрытым способом в случае, если ранее было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и нарушение, указанное в предписании, не устранено (часть 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ). Указанное действие влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.

(c) внесены изменения в статью 7.32 КоАП РФ. Данную статью предлагается дополнить следующими составами правонарушений (части 8–10 статьи 7.32 КоАП РФ):

• несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в части проведения экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в случае, если такая экспертиза обязательна;

Указанное нарушение влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере 20 000 рублей

• несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания;
  

Указанное нарушение влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере 20 000 рублей

Указанное нарушение влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере от 20 000 до 50 000 рублей

(d) ужесточается ответственность должностного лица заказчика за невыполнение предписания или требования уполномоченного органа в сфере закупок (антимонопольной службы).

Так, в статью 19.5 КоАП РФ вводится часть 7.3, которая предусматривает, что за повторное невыполнение предписания или требования уполномоченного органа в сфере закупок должностное лицо может быть дисквалифицировано на 1 год.

Перечисленные изменения вступили в силу с 15 июля 2016 года. Таким образом, государственным и муниципальным заказчикам следует учитывать данные изменения при осуществлении ими закупочной деятельности. При этом следует обратить особое внимание на обеспечение выполнения предписаний и требований антимонопольной службы в связи с введением безальтернативной дисквалификации должностных лиц за повторное невыполнение таких предписаний/требований.

[1] Примечание: здесь и далее под законодательством о контрактной системе подразумеваются Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также принятые во исполнение указанного закона подзаконные нормативно-правовые акты.