Analytics Publications

Правительство Российской Федерации утвердило план "Трансформация делового климата"[1], основной целью которого является снижение административных барьеров и упрощение отдельных процедур для субъектов предпринимательской деятельности малого и среднего звеньев. Документ предусматривает двенадцать направлений, задача по скорейшей реализации которых была поставлена перед федеральными органами исполнительной власти.

О перспективах достижения намеченных целей, как и о получении реального результата для развития предпринимательской деятельности за счет их достижения, говорить пока рано, однако, как показывает анализ, предусмотренные планом мероприятия в теории должны помочь предприятиям на этапе открытия бизнеса и обеспечить его последующее сохранение и развитие.

В данном обзоре представлены основные из намеченных изменений.

1.      Подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения

Исходя из содержания документа, основной целью направления станет облегчение условий подключения объектов капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения, системам теплоснабжения, централизованным системам водоснабжения и водоотведения за счет повышения простоты, скорости, прозрачности процедур.

Среди прочего, планируется переход на электронную форму представления заявлений и документов, сокращение количества этапов технологического присоединения к электросетям с трех до двух, уменьшение стоимости и срока технологического присоединения к сетям газораспределения (в 2019 году – с 170 до 150 дней, в 2020 году – до 135 дней), увеличение срока действия технических условий при подключении к другой сети газораспределения до 3 лет.

2.      Градостроительная деятельность и территориальное планирование

Реализация мероприятий по настоящему направлению призвана улучшить предпринимательский климат в сфере градостроительной деятельности, в том числе упростить процессы осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию и регистрации прав собственности на такие объекты.

К 2020 году планируется сокращение сроков получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (с 7 до 5 рабочих дней), срока проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (с 45 календарных дней до 22 рабочих), сроков подготовки и направления ответов органов исполнительной власти на запросы ресурсоснабжающих компаний (с 5 до 2 рабочих дней).

3.      Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствование государственной кадастровой оценки

Процедуры кадастрового учета будут оптимизированы за счет автоматизации обмена сведениями из информационных ресурсов.

К 2021 году планируется внести сведения в ЕГРН о границах субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов в объеме 100%, а также установить границы для 100 % земельных участков, учтенных в ЕГРН.

4.      Таможенное администрирование

Данное направление предусматривает создание условий для ускорения перехода на электронный документооборот между участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контрольными органами, повышение эффективности использования государственными контрольными органами системы управления рисками, сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации.

Предполагается также осуществить сокращение временных затрат при импорте товаров с текущих 30 часов до 28 часов к 2020 году и до 24 часов к 2024 году. Кроме того, планируется снижение финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности при импорте товаров с 588$ до 405$ к 2020 году и до 250$ к 2024 году.

5.      Международная торговля и развитие экспорта

Аналогично предыдущему направлению, в рамках данного планируется сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли, включая отмену избыточных требований в области налогового, валютного и иных видов государственного контроля.

Предполагается сокращение временных и финансовых затрат при экспорте товаров до аналогичных показателей, установленных к 2024 году для импорта.

6.      Доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием

В законодательство будут внесены изменения, расширяющие горизонт планирования закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства до 3 лет. При этом доля закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства[2], будет увеличена до 18 процентов к 2020 году.

7.      Доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам

Будут развиваться государственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет ежегодного проведения мероприятий по рефинансированию кредитных портфелей организаций за счет размещения и обслуживания кредитными организациями облигаций.

Отдельно предусматривается создание специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы РФ в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы.

8.      Регистрация юридических лиц

Планируется упрощение процесса регистрации юридических лиц и оптимизация вопросов ликвидации ООО как основной организационно-правовой формы среднего и малого бизнеса, а также совершенствование процедуры внесения сведений в ЕГРЮЛ.

9.      Развитие человеческого капитала

К концу 2019 года планируется внести в Госдуму проект, который законодательно закрепит механизм предоставления персонала для организаций, которые не являются частными агентствами занятости.

10.   Совершенствование корпоративного управления

План предусматривает создание механизмов и реализацию мероприятий по защите миноритарных акционеров и по общему повышению качества корпоративного управления в российских хозяйственных обществах.

Будут созданы механизмы страхования ответственности гендиректора на случай причинения обществу убытков, уточнены некоторые вопросы одобрения сделок с заинтересованностью (в голосовании не будут учитываться голоса контролирующего общество лица и зависимых от него организаций). Кроме того, планируется создание правового механизма, предотвращающего вхождение в состав органов управления публичных акционерных обществ недобросовестных лиц.

11.   Налоговое администрирование и фискальная нагрузка

Планируется повысить конкурентоспособность туристского рынка Российской Федерации за счет распространения на все субъекты РФ системы "tax free" (компенсации налога на добавленную стоимость иностранным гражданам при вывозе приобретенных в России товаров).

12.   Контрольно-надзорная деятельность

Помимо реализации общего комплекса мероприятий по актуализации законодательства, планируется устранение противоречий и приведение требований к субъектам предпринимательской деятельности к стандартам, установленным нормативными правовыми актами Евразийской экономической комиссии, оптимизация норм пожарной безопасности, а также уточнение критериев категорирования предприятий (объектов) пищевой промышленности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

[1]              Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р <Об утверждении плана "Трансформация делового климата" и признании утратившими силу актов Правительства РФ>.

[2]              Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".