Пресс-центр Комментарии экспертов

Благотворительность не прижилась

В конце марта Чулпан Хаматова в интервью изданию "Православие и мир" заявила, что, если будут приняты очередные поправки в Федеральный закон № 7 от 12.01.96 "О некоммерческих организациях", "можно будет погордиться теми 10 годами, когда фонд существовал, и преспокойно разойтись". В новом проекте Министерство юстиции РФ уточнило ключевое для понятия "иностранный агент" определение — "политическая деятельность".

Термин "иностранный агент" расшифровывается в п.6 ст.2 ФЗ-7 "О некоммерческих организациях". Итак, под некоммерческой организацией (НКО), выполняющей функции иностранного агента, понимается российская НКО, которая получает денежные средства или любое другое имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо от российских юрлиц, получающих деньги от указанных источников, и которая участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Исключение составляют открытые акционерные общества с государственным участием. НКО, признанные иностранными агентами, должны зарегистрироваться как таковые в Минюсте и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и где-либо еще.

Политическая деятельность (согласно новым поправкам) — это деятельность в сферах государственного строительства и основ конституционного строя РФ, социально-экономического и национального развития и т.д. Она представляет собой проведение собраний, митингов и демонстраций; влияние и наблюдение за различные рода выборами; публичные обращения к государственным органам, направленные на принятие, изменение или отмену законов; распространение оценок принимаемых решений госорганов; формирование общественно-политических взглядов и убеждений; финансирование указанной деятельности.

В том же интервью Чулпан Хаматова заметила, что каждый фонд, кому бы он ни помогал, занимается, согласно новой формулировке, как раз политической деятельностью. Фонды влияют на органы власти, на общественное мнение, собирают акции для того, чтобы донести свою позицию. "То есть, если я публично скажу, что где-то есть проб­лема с лечением, с медикаментами, меня могут по этому закону, если он будет принят, записать в иностранные агенты".

Позиции не будет

Пострадать от закона могут не только благотворительные фонды, но и ряд профессиональных ассоциаций, членами которых являются зарубежные компании или юрлица, среди акционеров которых есть офшорные организации. Под новые формулировки попадает деятельность большинства профсообществ в секторе обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, замечает руководитель проектов фармацевтического направления VEGAS LEX Мария Борзова.

Она указывает, что документ можно прочитать по-разному. С одной стороны, в нем указано, что к политической деятельности не относятся мероприятия в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов и пропаганды здорового образа жизни. С другой — если эти действия все же направлены на выработку и реализацию государственной политики, а также на формирование решений и действий госорганов, то для них, согласно ФЗ-7, могут сделать исключение и отнести их к политической деятельности.

Однако, обнаружила Мария Борзова, на стороне профассоциаций и фондов Постановление Конституционного суда РФ от 08.04.2014 № 10-П. В нем указано: "осуществление же некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства, социальная поддержка инвалидов <...> не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, но при условии, что эти цели не выходят за рамки соответствующей области деятельности".

Кроме того, г-жа Борзова подчеркивает, что в ФЗ-7 не раскрывается термин "получает денежные средства или иное имущество".

Предложенный проект поправок в ФЗ "О некоммерческих организациях" находится в общем тренде реализуемой в настоящее время политики государства по систематизации гражданских институтов, направленной в том числе на обеспечение национальной безопасности, заметил исполнительный директор ассоциации "Фармацевтические инновации" Вадим Кукава. Но он надеется, что оговорка о здравоохранении все же сможет огородить профассоциации от попадания в реестр иностранных агентов.

Не столь оптимистичен зам. генерального директора Stada CIS Иван Глушков. Он уверен, что основная деятельность профессиональных ассоциаций прямо попадает под новое описание понятия "политическая деятельность". "Например, если какая-то ассоциация публикует в федеральной прессе приложение, оно формирует общественное мнение в целях принятия госорганами определенных решений. И все. И никаких исключений", — полагает он и при этом замечает, что авторы этого законопроекта вряд ли хотели затронуть отраслевые объединения.

Генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев, в свою очередь, указал, что, когда профессиональные объединения лоббируют интересы своих участников, они и так постоянно находятся под давлением. Следовательно, ассоциации всегда готовы к каким-то дополнительным проблемам на своем пути.