возбуждение дел
о банкротстве
01 апреля 2020 года Президент РФ подписал закон, который дополняет Закон о банкротстве1 статьей 9.1 "Мораторий на возбуждение дел о банкротстве".
Мораторий на возбуждение дел о банкротстве – новый антикризисный инструмент по поддержанию российской экономики при чрезвычайных ситуациях. Пакет изменений регулирует запрет на возбуждение дел о банкротстве кредиторами, права и обязанности должников во время моратория, а также особенности дел о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения действия моратория в отношении должников, на которых он распространялся.
01 апреля 2020 года Президент РФ подписал закон, который дополняет Закон о банкротстве1 статьей 9.1 "Мораторий на возбуждение дел о банкротстве".
Мораторий на возбуждение дел о банкротстве – новый антикризисный инструмент по поддержанию российской экономики при чрезвычайных ситуациях. Пакет изменений регулирует запрет на возбуждение дел о банкротстве кредиторами, права и обязанности должников во время моратория, а также особенности дел о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения действия моратория в отношении должников, на которых он распространялся.
Срок моратория и виды экономической деятельности (категории должников), в отношении которых вводится мораторий, находятся в ведении Правительства. Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики утвердила перечень отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции". Данный перечень включает в себя следующие виды деятельности:
- транспортную деятельность;
- культуру, организацию досуга и развлечений;
- физкультурно-оздоровительную деятельность и спорт;
- деятельность туристических агентств и прочих организаций, представляющих услуги в сфере туризма;
- гостиничный бизнес;
- общественное питание;
- деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений;
- деятельность по организации конференций и выставок;
- деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты)2
- деятельность в области здравоохранения;
- розничная торговля непродовольственными товарами;
- средства массовой информации и производство печатной продукции.
Мораторий введен в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей из приведенного выше перечня видов экономической деятельности, наиболее в наибольшей степени пострадавших от коронавирусной инфекции. Более того, мораторий распространяется на системообразующие организации российской экономики, стратегические предприятия и акционерные общества.
3 См. сайт Минэкономразвития РФ
4 См. сайт Правительства РФ
5 См. сайт ФНС РФ
| Заявления кредиторов о признании должника банкротом |
Заявления кредиторов, не принятые к производству до введения моратория, а также поданные после его введения, подлежат возвращению арбитражным судом. Опубликованные уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом утрачивают силу со дня начала действия моратория. Новые сообщения опубликованию не подлежат. Уполномоченный орган получит право на подачу заявления по истечении 15 календарных дней после окончания моратория. |
| Права и обязанности должников |
Должник вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория путем внесения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ). После опубликования такого сообщения мораторий и введенные им ограничения прав и обязанностей не распространяются на должника и его кредиторов. В случае продления сроков моратория Правительством РФ ранее сделанное заявление об отказе от моратория утрачивает силу. При этом должник может сделать повторное заявление об отказе от моратория путем внесения сведений в ЕФРСБ. Приостанавливается обязанность должника (физических и юридических лиц) по подаче заявления о признании его банкротом. Применяются следующие последствия, предусмотренные статьей 63 Закона о банкротстве:
Не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке. Приостанавливаются исполнительные производства по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до моратория, но не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства. |
|
Особенности дел о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения действия моратория в отношении должников, на которых он распространялся |
Положения о ничтожности сделок утратили силу (Федеральный закон от 24.04.2020 № 149-ФЗ). При этом сделки, указанные в подпункте 4 пункта 4 статьи 9.1 Закона о банкротстве, совершенные до 24.04.2020, не являются ничтожными. Периоды, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 19 и статьями 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, исчисляются с даты введения моратория и включают в себя соответствующий период до введения моратория, период моратория, а также в течение одного года с момента прекращения действия моратория, но не позднее даты возбуждения дела о банкротстве. Состав и размер денежных обязательств, возникших до даты введения моратория и заявленных после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, определяются на дату введения моратория. Размер таких обязательств, выраженных в иностранной валюте, определяется по наименьшему значению курса рубля, установленного ЦБ РФ на дату введения моратория либо на дату возбуждения дела о банкротстве. Если должник представит письменное согласие кредитора, выданное в период действия моратория, с условиями мирового соглашения, то при подсчете голосов на собрании кредиторов при решении вопроса о заключении мирового соглашения кредитор считается проголосовавшим за заключение такого мирового соглашения. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, принявших участие в собрании кредиторов, и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы, принявшие участие в собрании кредиторов, по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
|
| Собрания (комитеты) кредиторов, участников строительства, собрания работников |
Собрания любого должника, в том числе не подпадающего под действие моратория, проводятся по решению арбитражного управляющего в форме заочного голосования. Заочное голосование может проводиться независимо от числа участников собрания.
|
| Судебная рассрочка |
Правом на обращение в суд с заявлением о предоставлении судебной рассрочки обладают следующие должники, подавшие заявление о собственном банкротстве в течение действия моратория:
Заявление о судебной рассрочке должно быть подано в срок не ранее даты проведения первого собрания кредиторов. Условия для выдачи судебной рассрочки:
Судебная рассрочка должна предусматривать следующие условия:
Исполнение части обязательств, которые подлежат включению в реестр требований кредиторов, на которые не распространяется судебная рассрочка, осуществляется в сроки, указанные в соответствующих договорах, либо в сроки, установленные законом. Судебная рассрочка распространяется на требования всех кредиторов, в том числе не включенные в реестр требований кредиторов (независимо от условий договора, предусматривающих досрочное наступление сроков исполнения обязательства и иные неблагоприятные для должника последствия в связи с изменением его финансового состояния, нарушением графика платежей и (или) введением в отношении должника процедуры, применяемой в деле о банкротстве). На основании заявления должника о предоставлении судебной рассрочки арбитражный суд выносит определение, содержащее условия предоставления судебной рассрочки, производство по делу о банкротстве прекращается. Определение о предоставлении судебной рассрочки может быть обжаловано. В случае несоблюдения условий судебной рассрочки арбитражный суд по ходатайству кредиторов выносит определение об отмене судебной рассрочки в отношении всех кредиторов, производство по делу о банкротстве возобновляется, за исключением случаев, если в отношении должника введена процедура, применяемая в новом деле о банкротстве. При возобновлении производства по делу о банкротстве в отношении должника вводится процедура, которая применяется в деле о банкротстве и в ходе которой была предоставлена судебная рассрочка. В случае вынесения арбитражным судом определения об отмене судебной рассрочки или возбуждения нового дела о банкротстве при наличии неисполненной ранее предоставленной судебной рассрочки периоды, предусмотренные статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, исчисляются с даты введения моратория и включают в себя соответствующие период до даты введения моратория, период действия моратория, период до даты вынесения арбитражным судом определения об отмене судебной рассрочки или до даты возбуждения нового дела о банкротстве при наличии неисполненной ранее предоставленной судебной рассрочки.
|
1. Верховный Суд дал разъяснения по отдельным вопросам касательно моратория на возбуждение дел о банкротстве.В период действия моратория основанием для возврата заявления кредитора о признании должника банкротом является включение должника в перечень лиц, на которых распространяется мораторий. Обстоятельства возникновения задолженности должника перед кредиторами (причины ее возникновения, связь с мораторием), а также период ее возникновения правового значения не имеют.
2. Положения статьи 9.1 Закона о банкротстве не исключают возможность рассмотрения в период действия моратория исков к должникам, на которых он распространяется. Исполнительные листы могут выдаваться судом. При этом в ходе исполнительного производства по данным исполнительным листам допустимо совершение действий по ограничению распоряжением имуществом должника, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
3. Вопросы о восстановлении сроков, предусмотренных Законом о банкротстве, пропущенных в связи с возникновением обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, производится судом с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного дела. Данное правило распространяется на восстановление сроков на предъявление требований кредиторами и иные сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.
4. Признание законодателем уведомлений кредиторов, направленных в преддверии моратория и в период его действия, не имеющими юридической силы (утратившими силу), означает, что после истечения срока действия моратория или после исключения должника из числа лиц, на которых он распространяется, кредитор до обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом должен повторно направить уведомление о намерении обратиться с заявлением о банкротстве.
5. В период действия моратория на основании заявления кредитора или самого должника может быть возбуждено дело о банкротстве ликвидируемого должника.
6. В период действия моратория проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, не начисляются.
7. В период действия моратория кредиторы по требованиям, возникшим до его введения, не вправе направлять исполнительные документы о взыскании денежных средств непосредственно в банк или иную кредитную организацию, где открыты счета должника.
7 Требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей.
Закон направлен прежде всего на поддержание хозяйственной деятельности определенных категорий должников в период действия моратория, при условии сохранения активов в интересах кредиторов. Должники получат отсрочку по обязательству о подаче заявления о собственном банкротстве, что даст им дополнительное время для принятия антикризисных мер и возможность договориться с кредиторами.
Курс рубля к иностранным валютам является одним из основных факторов, влияющих на динамику банкротств в ряде секторов. Существенное изменение курса рубля признается исключительным обстоятельством для введения моратория наравне с техногенными и природными катастрофами. Кредиторы по требованиям в иностранной валюте не получат преимущества по курсовой разнице в течение трех месяцев после прекращения моратория. Таким образом, законодатель пытается защитить предприятия от резкого скачка размера обязательств из-за изменения курса рубля. В кризисы 2008 и 2014 гг. это явилось одной из главных причин массовых дефолтов.
Для текущих процедур предусмотрено проведение собраний кредиторов в заочной форме. Так, в условиях текущей пандемии коронавируса многие собрания кредиторов откладываются в связи с невозможностью их очного проведения. Допустимость заочного голосования позволит избежать необоснованного затягивания процедур банкротства должников, на которых не распространяется мораторий.
Должники могут отказаться от моратория. Мораторий эффективен для тех должников, которые пострадали в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения данной процедуры.
В нынешних условиях – это пандемия коронавирусной инфекции. С учетом новых положений Закона о банкротстве, компании, попадающие под действие моратория, могут отказаться от данной процедуры, чтобы избежать накладываемых на них ограничений.
Отказываться от моратория следует прежде всего платежеспособным компаниям, которые оказались под действием данной процедуры, но на деле не имеют признаков банкротства.
В частности, отказ от моратория позволит:
- удовлетворять требования учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкупать либо приобретать размещенные акций или выплачивать действительную стоимости доли (пая);
- собственнику имущества должника – унитарного предприятия изымать принадлежащее должнику имущество;
- выплачивать дивиденды, доходы по долям (паям), а также распределять прибыль между учредителями (участниками) должника.
При отказе от моратория кредиторы лиц, попадающих под мораторий, не будут затронуты ограничением о невозможности взыскания предмета залога. Данное положение особенно выгодно для должников с кредитными обязательствами. При наличии моратория должники были бы обязаны уведомить займодавцев о невозможности обращения взыскания на предмет залога, что, в свою очередь, могло бы привести к требованиям о досрочном погашении кредитов.
Положения о ничтожности сделок, совершенных в период моратория, исключены из Закона о банкротстве. В соответствии с первой редакцией статьи 9.1 Закона о банкротстве, при возбуждении дела о банкротстве в течение трех месяцев после прекращения моратория, признаются ничтожными сделки, совершенные в период моратория, по передаче имущества и принятию обязательств (за исключением обычной хозяйственной деятельности и сделок, не превышающих 1 % балансовой стоимости активов должника). Указанные положения влекли неблагоприятные последствия как для должника, так и для его кредиторов. Введение моратория без возможности отказа от его применения могло привести к существенному увеличению количества дел о банкротстве сразу после его прекращения. Создавалась ситуация, при которой большая часть нетипичных сделок, совершенных должниками в период моратория, в частности по отчуждению имущества, была бы оспорена кредиторами. В таком случае, организации, охватываемые мораторием, могли бы стать неполноценными участниками оборота и лишиться своих основных контрагентов.
Основным способом реабилитации бизнеса для них законодатель, судя по всему, видит мировое соглашение с кредиторами, заключенное в период действия моратория.
Мораторий создает риски банкротства для контрагентов должников. В условиях приостановления исполнительных производств по имущественным требованиям и невозможности реализовать залоговое имущество кредиторы не смогут взыскать задолженность, в том числе возникшую до моратория. Возможна ситуация, при которой кредиторы не смогут отвечать по своим обязательствам, что приведет к их несостоятельности.
Введение моратория может повлиять и на статистику рассмотрения споров о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности. Во время моратория приостанавливается обязанность контролирующих лиц подавать заявление о признании должника, попавшего в правительственный перечень, банкротом. Однако требуется контролировать сроки подачи таких заявлений после прекращения моратория. Их несоблюдение может повлечь привлечение к субсидиарной ответственности на основании статьи 61.12 Закона о банкротстве.