Аналитика Публикации

Какие события 2016 г. оказали наибольшее влияние на развитие отрасли и как это отразилось на работе энергопредприятий?

Если отбросить в сторону сопровождавшие информационное поле российской энергетики на протяжении года негативные новости, можно констатировать, что период активных законодательных преобразований в электроэнергетике закончился. Сейчас идет оценка результатов столь продолжительной реформы, в том числе оценка судебная. Прежде всего это касается вопросов тарифного регулирования, причем в отношении как энергосбытовых, так и электросетевых компаний.

В 2016 г. были реализованы положения Федерального закона от 03.11.15 № 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов". Примечательно, что, несмотря на императивность отдельных норм данного закона в части порядка применения штрафных санкций в отношении потребителей, суды в настоящее время принимают неоднозначные решения: с одной стороны, они продолжают практику снижения установленного законом размера неустойки, с другой — отказывают во взыскании штрафных санкций по надуманным основаниям и тем самым обесценивают преследуемые законом цели.

Кроме того, важные изменения коснулись ужесточения требований в отношении критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Тем самым планируется дальнейшее сокращение количества указанных субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Среди новелл можно выделить принятые в 2016 г. Верховным судом РФ судебные акты, затрагивающие актуальные вопросы деятельности субъектов электроэнергетики. В частности, Определение Верховного Суда РФ от 25.07.16 по делу № 305-ЭС16-974, А41-25397/14 по вопросам об определении надлежащего ответчика при взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию. В данном деле ВС РФ указал, что независимо от факта признания недействительной сделки по предоставлению органом местного самоуправления юридическому лицу в аренду имущества, оплачивать потребленную энергию должен фактический владелец имущества, а не собственник, поскольку в данном случае указанные расходы связаны не с предусмотренным ст. 210 ГК РФ бременем содержания имущества, а с его фактической эксплуатацией. Несмотря на безусловную юридическую верность данной позиции, этот вывод суда предоставляет больше возможностей для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданских правоотношений.

Примечателен также и подход ВС РФ к вопросам тарифного регулирования в отношении сетевых организаций в контексте передачи электросетевого оборудования от одной сетевой компании к другой в течение периода регулирования. По мнению ВС РФ, утвержденное тарифное решение по существу представляет собой сбалансированный план экономической деятельности электросетевого комплекса региона на период регулирования. Действия, намеренно совершенные в обход тарифного решения (в том числе по использованию объектов электросетевого хозяйства, сведения о которых сетевые организации не подавали в регулирующий орган), влекут к перераспределению котловой тарифной выручки не в соответствии с утвержденным тарифным решением, чем нарушается сам принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии. Следствием подтверждения факта отсутствия вынужденных действий по передаче объектов электросетевого хозяйства между сетевыми компаниями является отказ в удовлетворении иска, в том числе с возможностью квалификации действий смежных сетевых организаций как злоупотребление правом.

В Определении ВС РФ от 08.08.16 № 302-ЭС15-20127 суд рассматривал вопрос о возможности применения одноставочного тарифа в случае опосредованного присоединения через объекты по производству электрической энергии. В результате суд указал, что услуги, оказанные в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевых организаций через энергетические установки производителей электрической энергии, должны оплачиваться по ставке на содержание сетей, которая устанавливалась исключительно в двуставочном тарифе. Субъекты электроэнергетики не вправе самостоятельно изменять тарифы, утвержденные решениями регулирующих органов в соответствии с действующим законодательством. Применение в расчетах с потребителем электрической энергии одноставочного тарифа, уменьшенного на ставку технологического расхода (потерь) в сетях как составляющую другого тарифа, противоречит ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, п. 81 Основ ценообразования, п. 35 Правил 6 № 1178, п. 55 Методических указаний.

Таким образом, в 2016 г. основные усилия правоприменительной практики в энергетике направлены на упорядочение экономических отношений между субъектами энергетики, а также на разрешение ключевых спорных вопросов, обусловленных неоднозначной трактовкой отдельных положений публичных правил применения цен и тарифов в электроэнергетике.

Как, по Вашему мнению, будет работать энергоотрасль в 2017 г.?

В части прогноза работы энергоотрасли в 2017 г. с правовой точки зрения хотелось бы отметить:

- снижение числа споров, вызванных коллизиями законодательства (прежде всего в сфере электроэнергетики) с учетом прецедентных по своей сути судебных актов ВС РФ;

- корректировку законодательства в целях улучшения платежной дисциплины;

- формирование нормативной базы в сфере теплоснабжения в части внедрения "альтернативной котельной";

- унификацию правил доступа к инфраструктуре;

- снижение количества территориальных сетевых организаций (ТСО), а также укрупнение существующих ТСО;

- ужесточение государственной тарифной политики с целью снижения темпов роста регулируемых цен.

Что бы Вы пожелали своим коллегам в преддверии Дня энергетика, Нового года и Рождества?

В преддверии Дня энергетика, Нового года и Рождества профессиональным работникам энергоотрасли хотелось бы пожелать успехов в их нелегком труде, новых достижений в части обеспечения надежности работы энергооборудования, а также благополучия, несмотря на экономическую ситуацию.